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加快建设“四个走在全国前列”示范城市
江门市第十五届人民代表大会第五次会议开幕 林应武主持 刘毅作政府工作报告


116日上午,江门市第十五届人民代表大会第五次会议开幕。杨兴乐摄


南方日报讯(记者/董有逸 通讯员/林秀萍 杨小燕)16日上午,江门市第十五届人民代表大会第五次会议开幕并举行第一次全体会议。江门市委书记、市人大常委会主任、大会主席团常务主席林应武主持开幕大会,并传达学习习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委十二届六次全会精神、省委书记李希在江门调研时讲话精神和市委十三届九次全会精神。市长刘毅代表市人民政府向大会作政府工作报告及民生实事候选项目报告。大会应到代表383名,实到代表371名,符合法定人数。

刘毅在政府工作报告中回顾了2018年的工作情况,对2019年的工作进行了安排。过去一年,江门积极融入粤港澳大湾区,克服困难,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,基本完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

报告提出,2019年是中华人民共和国成立70周年,是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年江门市政府要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作重要指示精神,认真贯彻落实省委十二届六次全会、市委十三届九次全会精神,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,积极融入粤港澳大湾区规划建设,深化改革开放,推动高质量发展,提高发展平衡性和协调性,加强党的领导和党的建设,继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加快构建“三区并进”区域发展新布局,建设“四个走在全国前列”示范城市,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

报告提出,江门要以融入大湾区为引领深化改革开放,加快构建现代化经济体系,推进区域协调发展,保障和改善民生,加强政府自身建设。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长77.5,规模以上工业增加值增长8,固定资产投资增长9,社会消费品零售总额增长8.5,外贸进出口总额增长3;地方一般公共预算收入增长6.5;居民消费价格指数涨幅控制在3以内;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在3.2以内。

根据会议安排,大会还印发了江门市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告、市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告及2019年预算草案,提请审查和批准;通过了大会选举办法、关于设立江门市第十五届人民代表大会社会建设委员会的决定、民生实事项目票决办法、市十五届人大专门委员会组成人员人选表决办法。

■解读2019年江门工作计划

六大关键词描绘江门新动向

谋划打造江珠高端产业集聚发展区、推行商事登记智能审批、成立产业顾问团队、打造珠三角文明城市群示范区……今年的政府工作报告,对江门政府全年的工作进行系统的部署,一系列的新举措折射出发展的新动向,粤港澳大湾区、高质量发展、全面深化改革、“三区并进”、民生改善、城市提质成为全年工作的六大关键词。

关键词1融入大湾区

谋划打造江珠高端产业集聚发展区

江门今年的政府工作报告中,首次提出要以融入大湾区为引领深化改革开放。记者了解到,此前江门已分别在香港、澳门举办了“携手共建粤港澳大湾区推介会”系列活动,与澳门就建设澳门与江门跨境合作实验区达成初步共识;在全国率先实现外资备案登记在港澳离岸远程办理。

融入大湾区,江门要构建互联互通现代综合交通网。今年年度安排交通大会战项目94个,投资175亿元,涉及轨道交通、高快速路、港口、通用机场等多种交通设施的建设。

大湾区城市群的合作对接也将进一步加强。江门将全方位深化江港澳在科技、教育、金融、旅游、高端服务业等优势和特色领域的合作。一方面,江门积极推进澳门与江门跨境合作实验区,深化银湖湾滨海新城规划;另一方面,江门将积极对接延伸广深港澳科技创新走廊,扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设,谋划打造江珠高端产业集聚发展区,建设大湾区科技创新成果转化基地。

“江门有区位优势,也有优质的土地资源,有基础也有条件融入粤港澳大湾区。”全国人大代表、广东千色花化工有限公司董事长黄达昌认为,江门推进澳门与江门跨境合作实验区、谋划打造江珠高端产业集聚发展区等措施,是基于江门实际情况进行的很好的尝试,期待江门进一步细化相关的规划、配套设施,加快建设步伐。

关键词2深化改革

全年承诺制管理投资项目突破100

深化改革是当前和今后一个时期江门各地各部门面临的重要任务。在2019年的政府工作报告中,江门提出要深化供给侧结构性改革,系统推进营商环境综合改革。

今年,江门将巩固“去降补”成果,发展壮大国资国企,壮大地方金融机构,健全政府性债务风险预警机制,加快房地产综合管理信息系统建设,加快“三旧”改造特别是镇村级工业园升级改造、城中村改造。

“市场的便利程度是企业十分关注的方面,即企业在江门投资,能否非常便捷高效地与市场对接并作出响应。”广东省社科院宏观经济研究所所长陈再齐分析,江门需要更好地与省级和区域规划衔接。

面对企业发展和群众办事的难点痛点堵点,江门将推动各职能部门联动改革,形成打造良好营商环境的合力。具体而言,江门将推行商事登记智能审批,确保开办时间压缩至3个工作日内,深化投资项目承诺制改革,全年承诺制管理的投资项目突破100个,力争投资5亿元以上工业投资项目实行承诺制。

关键词3高质量发展

成立重大项目产业顾问团队

“近年来,政府尤其是科技部门对企业的扶持力度越来越大,帮助我们这些成长型的科技企业快速成长。”江门市阪桥电子材料有限公司董事长周中涛明显感觉到,江门近年来的创新氛围越来越浓了。

报告提出,江门将统筹推进创建国家创新型城市与建设珠三角(江门)国家自主创新示范区工作,全面落实创新驱动发展“八大举措”。其中,企业创新主体地位将强化,江门高新技术企业总数将突破1300家,规上工业企业研发机构覆盖率超60

培育壮大新兴产业和先进制造业,江门以招商引资为突破。今年,政府工作报告明确,聚焦五大新兴产业,江门将成立重大项目招商专责小组和产业顾问团队,积极破解重大项目招商融资难题。江门今年将争取各市(区)年内均引进投资额20亿元以上的项目并动工建设,力争引进超50亿元、超百亿元的特大项目。

除了创新驱动、培育壮大新兴产业和先进制造业,2019年,江门还将加快五大万亩园区建设,打造高质量产业平台,推动传统产业高质量发展,建立健全企业参与政策制定机制,切实减轻民营企业负担。

关键词4三区并进

打造18个产值超10亿元的产业联合体

当前,江门正面临城乡区域发展不平衡不协调的问题。东部不强、西部更弱,东部对西部、中心城区对周边地区未能发挥辐射带动作用。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为,“如果能更科学地谋划自身发展,随着未来重大基础设施项目的建成,江门有望更深入地融入大湾区核心圈,发挥更重要的作用。”

2018年,江门理清区域协调发展思路,积极推动都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”。今年,全市空间发展布局将进一步优化。报告指出,都市核心区要突出深度一体化;大广海湾区要整合资源,大力发展海洋经济、临港经济;生态发展区因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业等。

为破解城乡区域发展不平衡不协调的问题,江门去年加快实施乡村振兴,新增2个省级和10个市级现代农业园,创建档次和数量居全省前列,国家级重点农业龙头企业实现“零的突破”。今年,江门将深入推进农业供给侧结构性改革,打造18个产值超10亿元的产业联合体,发展农业综合体、乡村旅游等农业新兴产业。

关键词5城市提质

新建和升级改造城市公厕100

开车行驶在江门市高新区(江海区)桥南大道,沥青路面平整开阔,道路更加通畅;走在东湖公园南门,眼前的绿化景观犹如一幅清新的画卷徐徐展开;走进圭峰山景区,随处可见富有侨乡特色的公益广告……2018年以来,江门投入224.18亿元开展城市品质提升“八大行动”(含新区建设),城市面貌焕然一新。

在这一基础上,今年,江门将以“绣花功夫”完善城市基础设施和公共服务。具体来说,江门将加快蓬江城市中央活动区、江海城央绿廊、新会中心园林区三个片区建设,推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级,提升城市出入口景观。

老旧城区更新改造将会加快,江门将活化利用历史街区和建筑,抓好江礼桥以北“三旧”改造项目,研究启动大长江集团旧厂区升级改造和新厂区规划建设,推进老旧城区住宅加装电梯工作,新建和升级改造城市公厕100座。

文明城市是城市综合实力和竞争力的集中体现。2019年,江门将实施深化全国文明城市创建工作三年总体方案,推进文明城市创建常态化长效化,推动台山市、鹤山市创建全国文明城市,开平市创建全国文明城市提名城市,恩平市创建省文明城市,打造珠三角文明城市群示范区。

关键词6民生保障

全市各级财政安排民生支出282.36亿元

民生连着民心,民心关乎振兴。今年,江门将“加码”民生投入,全市各级财政安排民生支出282.36亿元,增长9。“我们看到,江门对民生的投入正在逐年增加,越来越多的市民可享受到发展的红利。”江门市政协委员、江门市信通通信工程有限公司董事长梁正雄表示。

2019年,备受市民关注的教育和医疗改革将深入推进。教育方面,江门将进一步完善集团化办学,增加优质学位供给;建设高素质教师队伍,推进教育信息化建设;江门幼儿师范高等专科学校新校区完成一期工程建设并投入使用;加快推进民办教育规范管理。

医疗卫生方面,江门将积极建设“健康江门”,深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,打造珠西医疗中心,打造江门国际健康城,实施“互联网+医疗健康”行动计划,落实基层卫生人才队伍建设三年行动计划,做实家庭医生签约服务。

■相关

人大代表首次差额票决民生实事

今年江门敲定“十件民生事实”的做法有了新变化。去年底,江门市十五届人大常委会第十八次会议表决通过《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》,明确自2019年开始,江门市、县、镇三级人大开展政府民生实事项目人大代表票决制工作。

在开幕式中,市长刘毅详细介绍了12件民生实事候选项目情况,供人大代表充分研究讨论,最终的“十件民生实事”将在18日下午的全体会议上,由人大代表表决。

2019年民生实事候选项目

一、提高底线民生保障水平

二、提升基础教育服务水平

三、提升基层医疗卫生服务能力

四、加大精准脱贫攻坚力度

五、加大力度促进就业创业

六、建设“四好农村路”

七、扩大农业保险覆盖面

八、加快提升公共文化服务水平

九、大力推进“厕所革命”

十、提高市场食品质量安全水平

十一、加大政务便民服务力度

十二、继续推进国家森林城市建设