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【研究报告:独家专稿】推进新时代广东城乡社区治理和服务创新

 

城乡社区是社会治理的基本单元,事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定。如何推进新时代广东省城乡社区治理的改革思路和顶层设计,推动社会治理重心向基层下移,构建多元参与、民主协商、充分自治、协同共治、坚持法治的新型城乡社区治理体制,是亟待解决的一个新的时代课题。

广东城乡社区治理的基本情况和发展态势

广东省现有城乡社区26412个,其中城市社区6681个,农村社区19731个。自中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(〔200023号)部署全面推进社区建设以来,广东一直高度重视社区建设工作,尤其是近几年在基础设施建设、体制机制建设、基本功能建设和社区工作者队伍建设等几个方面开展了大量工作,有力地夯实了城乡社区治理和社区服务基础,促进了城市和谐社区和农村幸福社区建设。具体表现为五个不断

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社区治理和服务主体不断优化,呈现多元化发展的良好态势

全省以基层党组织为核心,基层政府、居民自治组织、驻社区单位、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者以及广大居民多元参与、民主协商、充分自治、协同共治、坚持法治的城乡社区治理局面基本形成。例如入选2016年度广东省社区治理创新项目单位的深圳市罗湖区南湖街道,改革社区治理机制,梳理出社区中的7股重要力量——社区综合党组织、社区居委会、社区工作者、社区服务中心、社区社会组织、业主委员会以及社区服务机构和驻社区单位,并让这7股力量按照法治化治理思路归位赋权,为居民自治的生长空间提供土壤。

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社区服务设施不断优化和逐步完善,呈现一体化全覆盖的良好态势

全省构建“一门在基层,服务在网上”的五级政务服务体系。各地依托各级综合办事平台逐步开展一号申请、一窗受理、一网通办,现已开通村(社区)网上办事点24458个。全省建成2769个家庭服务中心,实施三社联动,有效提升社区服务水平。到2015年底,全省建成城乡社区公共服务站15880个、警务室7465个、文化室27383个,健康计生服务中心和综治信访维稳工作站基本全覆盖,还建有一定规模的文化广场5000多个、乡镇农民体育健身工程1139个、社区体育公园367个、各类体育场地146719个,覆盖全省的文化体育健身设施网络基本形成。

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社区工作服务队伍不断壮大,呈现人才专业化发展的良好态势

2015年底,全省城乡社区拥有居(村)委会成员12.9万人、人民调解员32586人、社区(驻村)民警12130人、社会体育指导员22.3万人、家庭服务业从业人员90.7万人,全省成立民办社工机构1018家,设置社会工作专业岗位超过1.6万个,持证社工人数达到4.3万人,年经费投入量达11亿元,注册志愿者513万人。根据《广东社会工作教育蓝皮书(2006-2016)》统计,截止到2016年底,广东省共有77所高校开设社会学、社会工作、社区管理与服务等相关专业,2014年到2016年三年共招收大学生19462人,为全省社区工作服务提供高层次专业人才支持。

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社区治理和服务方式不断创新发展,呈现多平台网络化联动发展的态势

全省建立“三社联动”、“专业社工、全民义工”机制,开展社会工作专业岗位服务;各地认真贯彻落实中央和省委省政府决策精神,以居民需求为导向、以改革创新为动力、以实验试点为载体,探索了民生微实事、社区基金会、“民生大盆菜”、志愿服务“时间银行”、“一事一议”社区协商、“五民主五公开”、“熟人社区”创建、“村(居)委会特别委员制度等社区治理和社区服务的创新经验和做法;应用“互联网+”发展社区服务,一门式、一网式政府服务模式改革向街道(乡镇)、社区(村)延伸;智慧社区综合服务体试点建设正式启动。

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社区治理和服务创新不断取得新成果,呈现特色鲜明的多模式发展态势

这五年全省入选国家级社区治理和服务创新实验区和试点单位有:广州市越秀区和南沙区、深圳市罗湖区和坪山新区、佛山市南海区、珠海市香洲区、清远市连州、英德、佛冈等地村民小组或自然村的村民自治试点单位。入选中国社区治理十大创新成果奖、提名奖有:深圳市罗湖区社区多元融合新机制与“活化赋权”社区治理法治化建设、深圳市光明新区社区基金会助推社区治理创新、深圳市龙岗区“民生大盆菜”创新社区治理新模式、深圳市坪山新区枢纽型社区服务平台建设。

新时代构建新型城乡社区治理体系几项重点工作

党的十九大报告提出,新时代人民群众的需要已经从“物质文化需要”发展到“美好生活需要”。我省要在新时代全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列,亟需进一步推进城乡社区治理和服务体系建设,满足人民群众对“美好生活需要”的新期待、新要求。

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建立健全全省城乡社区治理领导体制和工作机制

省委、省政府应根据新时代城乡社区治理创新工作需要,进一步调整完善全省城乡社区治理领导体制和工作机制,建立研究决定城乡社区治理工作重大事项制度,定期研究全省社区治理和服务创新工作。明确现有各级党委组织部长挂帅的社区治理领导小组负责社区治理工作。进一步落实市县区党委书记第一责任人和街道党工委书记、乡镇党委书记直接责任人职责,把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

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建立全省社区专职工作者统一标准的职业化制度体系

培养造就一支懂治理、爱社区、爱居民的社区专职工作者队伍是推进我省城乡社区治理和服务创新的基础工程。建议出台《广东省社区专职工作者管理办法》,将社区专职工作者队伍建设纳入各级人才发展规划,明确社区专职工作者的人员范围、基本职责、额度确定、配备方式、劳动用工、薪酬体系、考核评议、发展通道等方面的内容。通过统一标准的职业化制度体系建设,明确社区专职工作者职业身份和薪酬体系,提高社会认同度。

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开展省级社区治理和服务创新实验区计划

在全省范围内开展省级社区治理和服务创新实验区计划,探索建设一批省级社区治理和服务创新实验基地和示范观察点,强化示范引领,着力推进全省城乡社区治理和服务创新取得新成效。。强化实验成果运用,将成熟的实验成果上升为当地推进社区治理和服务创新的政策措施。组织专家对各地实验区工作进行跟踪指导、深入研究,对实验成果及时总结梳理汇编成册,重大实验成果报送各级政府。

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大力推进业主委员会规范建设,重构社区居民自治新体系

各地党委、政府和职能部门要积极转变观念,把业主大会、业主委员会、业主自治作为新形势下加强和完善城乡社区治理、重构居民自治新体系的重要工作,提上党委、政府重要议事日程来研究、统一部署和整体推进。探索物业管理与社区居民自治相结合的模式,促进业主委员会依法组建和规范管理,积极推进居民代表与业主代表、居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。

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深入推动全省城乡社区服务信息惠民工程和智慧社区综合服务体建设再上新台阶

积极探索推动社区大数据精准服务和主动服务。有针对性地展开“大数据•微服务”——互联网+民生服务,向社会主动推送一揽子覆盖老年、青年、少年儿童、妇女等各层面人群需求的民生微服务,使市民足不出门便可享受私人订制的公共服务。结合大部制改革和简政强镇(街)的要求,将更多审批权限逐步下放或授权镇(街)、村(居)办理以及将网办推广至村(居),逐步实现凡是群众的个人事项100%都能在镇(街)、村(居)办理。积极延伸政务服务平台到社区(村),逐步实现社区自助终端机全覆盖,方便群众全天候办事。打造一批新型智慧社区综合服务体,实现对政府政务服务的有益补充,实现居民办事的“近办、易办、快办”。

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建立全省城乡社区治理与服务创新的科学评价体系和激励机制

建立以社区居民满意度、社区治理和服务项目社会效果评价为主要衡量标准的城乡社区治理评价体系和评价结果公开机制。同时建立科学的社会服务需求评估制度,实现社会服务的精准化供给。每年度编制发布《广东省城乡社区治理和服务创新指数发展报告》、《广东省国家和省级社区治理和服务创新实验区年度评估报告》,全面评价和科学反映社区治理和服务创新实验区的实验进展和最新成果,科学评价城乡社区治理和服务创新的水平和走势。争取安排一定工作经费鼓励城乡社区治理和服务创新工作,可以采取财政部门“以奖代补”办法,对获得优良以上的基层治理创新项目进行项目资金补助。积极引导社会资金投入社区治理和服务创新,形成财政资金、社会资金共同参与的多元化筹资机制,拓宽城乡社区治理和服务创新工作的经费来源渠道。

 

本文综合整理自奔驰宝马娱乐城(场)官网课题组《关于推进新时代广东省城乡社区治理和服务创新的对策建议》(课题组长:张勇,奔驰宝马娱乐城(场)官网文化产业研究所副研究员、省民政厅城乡社区治理和服务工作专家委员会专家)